국제개발협력에서 PSE(Private Sector Engagement) 활성화를 위한 제도 개선 연구: UN(United Nations)-민간기업 협력 사례를 중심으로

국제개발협력분야에서 민간기업과의 협력을 의미하는 용어로 민간 부문 참여(PSE), 민간 부문 협력(Private Sector Collaboration, PSC), 민간 부문 개발(Private Sector Development, PSD) 등이 있으나, 가장 널리 사용되는 용어는 PSE로서, 이는 ‘개발 성과를 위해 민간 부문을 참여시키는 것을 목표로 하고, 민간 부문의 적극적인 참여를 수반하는 제반의 활동들’을 포괄한다(이지선 외, 2023).

국제개발협력 분야에 있어 민간 파트너십의 유형과 이에 대한 논의는 시대에 따라 다양한 형태로 변화되어 왔으며(오수현, 2015), 크게 세 단계를 거쳐 발전해 왔다고 볼 수 있다(김은주·이도석, 2022). 초기에는 ‘민간 부문 개발(PSD)’의 관점에서 민간 부문을 개발의 목표 및 대상으로 인식하였으나, 이후 개발도상국의 발전에 기여하는 주요 주체로서 인식하는 시각(private sector in development)으로 변화하였다. 그러나, 민간 부문 참여가 중요해지면서 최근에는 상업 활동을 넘어 국제개발협력 본래 목적에 기여하는 방향으로 민간기업의 참여를 강조하는 시각(private sector engagements through development)으로 전환되어 왔다(김은주·이도석, 2022).

특히, 아디스 아바바 행동계획(Addis Ababa action agenda)과 파리기후협약(Paris agreement)은 개발재원 확대에 대한 논의의 중요성을 부각하는 기회가 되었으며, SDGs의 수립은 민간기업을 보다 중요한 파트너로 보는 ‘민간 부문 참여(PSE)’의 논의를 가속화시켰다. 또한 최근 전 세계적으로 ESG 논의가 확산되면서, 민간 부문 주체들 또한 기업의 지속가능경영 활동과 국제사회가 추구하는 지속가능발전 실현이 무관하지 않다는 점을 인식하며, 점점 더 많은 민간 행위자가 장기적인 사업 지속성 및 이윤 극대화를 위하여 지속가능한 개발성과가 중요하다고 여기고 있다.

대표적인 국제기구인 UN의 경우, 1990년대까지는 민간 부문과의 협력이 제한적으로 이루어졌으나, 새천년개발목표(Millennium Development Goals, MDGs) 채택 및 글로벌 컴팩트(Global Compact) 출범 이후, UN은 국제 경제 및 사회 발전, 인권, 평화 및 안보, 인도적 지원, 환경 등 긴박하게 직면해 있는 글로벌 위기에 대한 해결을 위한 필수적인 파트너로서, 민간 부문과 적극 협력하고 있다(United Nations Global Compact Office, 2009). 기업 및 UN의 궁극적 목표는 각기 다를 수 있으나, 두 주체 간에는 시장 구축, 부패 방지, 환경 보호, 식량 안보강화, 사회 포용 등 많은 공통 목표가 있다는 인식이 확대되고 있으며, “Framework for business engagement with the United Nations(2008)” 및 “Guidelines on a principle- based approach to the cooperation between the UN and the business community(2009)”와 같은 전략 문서 수립을 통해 효과적인 민간 부문 협력을 모색하고 있다.

UN이 민간기업과 협력하는 유형은 <표 1>과 같다. 가장 전통적인 형식은 UN 기구의 기존 사업 모델에 재정지원을 하는 형태이다. 재정지원의 경우 상환이 필요한 재정지원(finance)와 단순 기부(grants/donations)으로 나뉘는데, 대부분의 UN 기구에서 민간기업과 협력하기 위해 기부의 형식이 가장 많이 이루어지고 있다. 기부에는 순수한 자선 기부, 핵심 비즈니스 관련 기부 또는 기타 기부(예: 직원 자원 봉사 프로그램)가 포함된다(Grant, 2013). 예를 들어, UNHCR의 이케아(IKEA)와의 협력에서 이케아는 2010년부터 UNHCR에 약 1.6억 달러 가까이 기부해오고 있으며, 이 파트너십을 통해 난민들에게 대피소 및 쉼터(shelter), 생필품, 교육 등을 제공해오고 있다. 그러나 이러한 재정지원 및 기부 형태로 이루어지는 기업과의 협업 방식 또한 점차 단순 기부에서 벗어나 지속적인 기업의 핵심 가치(비즈니스) 창출의 개념에서 참여하는 단계로 변화하고 있다(이효정, 2016).

다음으로 역량개발(capacity development)은 개인, 단체 또는 수원국이 자신의 역량을 향상시키고 지속가능한 발전을 이루는 데 도움을 주는 활동들을 의미한다. 직업훈련, 컨설팅 등을 포함한 역량개발의 모든 종류를 포함하며, 주로 전문가를 파견하는 형태로 이루어진다. 비슷한 방식의 지식공유(knowledge sharing) 형태 또한 조직이나 민간기업 사이에서 경험이나 모범 사례를 서로 배우는 학습 중심의 활동이며, 개발도상국의 특정 문제를 해결하기 위하여 새로운 방법이나, 도구, 혁신적인 접근 방식을 공유하는 방식을 일컫는다(OECD, 2016b). 정책대화(policy dialogue)는 기업의 관행을 개선하고 업계 표준을 설정하는 등과 같은 기업의 행동 변화를 촉구하기 위하여 국제, 국가 및 지역차원의 정책 의제 및 프레임워크를 개발하는 것을 의미한다(OECD, 2016b). 정책대화의 주요 결과로 정부와 민간기업의 공통 관심 분야에 대해 이니셔티브를 계획하고, 글로벌 개발 우선순위에 부합하는 파트너십이 구축되기도 한다. 역량개발, 지식공유, 정책대화 형태의 PSE는 민간기업에게 있어 재정적 리스크가 가장 낮은 형태의 협업방식이며, 동시에 PSE 참여로 인한 기업의 장기적 이익을 얻을 수도 있다.

위와 같은 UN-민간 부문의 협력유형들은 국제기구와 민간기업이 개발협력사업을 시행하는 데 있어서 각자의 전문성을 기반으로 서로에게 도움을 주는 것을 의미한다. SDGs 목표 달성을 위해서는 UN 기구 단독으로는 국제개발협력 사업에서 효과성을 이끌어내는 데 한계가 있으며, 반대로 민간기업이 가지고 있는 전문성, 재원, 기술적 역량 만으로 국제개발협력 사업에 참여하는 것은 어렵다. 그러나 한국의 경우 여전히 우리 기업의 개발협력 참여는 입찰을 통한 개발협력 조달시장에 참여하는 방식이 대부분이며, 일부 ODA 시행기관(KOICA 혁신적 개발협력 사업, EDCF PPP 사업 지원 등)에서 민간기업과의 협력사업을 추진 중이나 보다 활성화될 필요가 있다는 주장이 나오고 있다(관계부처합동, 2022). 따라서, 민간기업과 함께 국제사회의 주요 문제들을 해결해 나가기 위해서는 민간기업과의 협력 유형이 더욱 다양해져야 하며, 이를 위한 정부차원에서 지원되어야 할 제도적 개선점을 모색하는 것은 기업의 개발협력참여에 대한 관심이 높아지는 현 시점에 매우 중요한 과제이다.

먼저, 기업은 이익을 목표로 하는 기관임을 인정하고, 개발협력 사업에서 민간 부문의 참여가 단순히 기업의 ESG 경영이나 CSR 실천에 그치지 않고, 유·무형의 ‘이익’을 추구하는 데 목적이 있음을 이해하여야 한다. 이러한 맥락에서 기업의 전문성과 재원을 개발협력 사업에 활용할 경우, 사업에서 발생하는 무형적 혜택이 기업에 부여될 수 있도록 민간 참여를 촉진하는 유인책을 마련해야 할 것이다. 그러나 국내에서는 여전히 개발협력 시장 내의 민간기업 참여를 기업의 책임이나 의무로 보는 시각이 많다.

또한, 한국의 경우, UN-민간기업 협력 사업을 활성화하기 위한 초기 단계에 있는 만큼, 민간 부문의 비즈니스 가치 기반 개발협력 참여 모델을 고려함과 동시에 PSE 활성화를 위한 구조적인 기반을 수립해야 하는 중요한 시기이다. 더불어, 인터뷰 결과에 따르면, UN 기구 측에서도 기업에 대한 이해를 높이고, 사업 현장에서도 기업과의 협력 중요성을 인식할 필요가 있다고 강조하였다.

더불어, 기업 또한 각 UN 기구의 구조에 따라 민간과의 협업 형태와 접근 방식에도 차이가 있다는 점을 인지하는 것이 중요할 것으로 보인다. 예를 들어, UN과 같은 국제기구의 예산 체계는 회원국들의 정규 분담금(assessed contribution)으로 편성된 정규예산과, 자발적 기여(voluntary contribution) 등으로 편성된 비정규예산으로 구성되어 있다. 따라서, 기구별 예산 체계에 따라 기업 협력 전략 및 방안이 다를 뿐만 아니라, 기구의 분류(산하 또는 전문기구)에 따라 민간기업 협력 방안의 접근방식이 조금씩 다르게 나타났다.

이처럼 UN 내 기구별로 민간기업 협력에 대한 우선순위와 니즈가 상이하기 때문에, 민간기업의 개발협력 참여를 활성화하기 위해서는 기업 역시 UN 협력사업 방식에 대한 이해를 증진할 필요가 있다. 다시 말해, UN 기구는 기업의 근본적인 생태에 대한 이해가 여전히 부족하고, 기업 또한 UN 기구의 협력방식에 대한 인지가 낮은 실정이다. 민간기업의 이윤 추구라는 정체성을 명확히 이해하지 않고 협력을 요청하는 방식은 개발협력 사업 내 민간기업 참여의 장애요소로 작동할 수 있으며, 반대로 시장 중심의 민간기업의 개발협력사업 참여는 UN 기구의 공공성을 저해하여 UN이 민간과의 파트너십을 적극적으로 추진할 수 없는 요소가 된다. 더욱이, 민간기업은 파트너십을 통해 발생하는 이윤을 고려하고 평가해야 하기 때문에 외부 파트너십에 더욱 보수적으로 접근할 수밖에 없다. 실제로 이윤을 내지 못하면 손해를 보는 민간기업은, 개발협력 참여에 대한 체계적인 정보가 부족한 상황에서 높은 위험 부담을 감수하며 협력 사업을 추진하기 어렵기 때문이다.

또한, UN 기구와의 심층면담에서 가장 많이 논의된 내용은 양측의 수요와 공급을 맞출 수 있는 논의의 장이 부족하다는 점이었다. 현재는 서로의 니즈를 파악하고 이를 기반으로 파트너십에 대한 협의를 진척시킬 수 있는 장이 별도로 없기 때문에, 순간의 요구에 따라 개별적으로 접촉하여 사업이 진행되고 있다. 면담에 참여한 UN 기구 관계자는 민간기업과의 협력을 위해 특정 회사에 대한 조사도 하고, 다양한 이벤트를 개최하면서 민간기업들과 네트워크를 구축하고자 노력하고 있지만, 실제로 사업이 성사되기는 어려운 상황임을 언급하였다.

이처럼 민간기업과의 협업 환경 조성을 위해서는 양측의 정보가 누적되고, 손쉽게 확인할 수 있는 플랫폼이 필요하다. 특히, 클라우드기반 정보교류 플랫폼이 구축된다면, 누구나 자유롭게 원하는 때에 협력 기관에 대한 정보 및 최신 동향에 대해 파악할 수 있을 것이다. 이러한 정보 교류 플랫폼은 UN 기구와 기업이 유용한 정보를 지속적으로 공유하고 이 데이터가 누적되어 추후 협업의 기초가 되는 방식으로 활용될 수 있다. 예를 들어, 커넥트포털(connect portal)은 FAO(Food and Agriculture Organization)가 농업 및 식량 분야에서 다양한 프로젝트 이해관계자들에게 정보와 지식을 공유하기 위해 구축한 온라인 플랫폼이다. 이러한 플랫폼은 UN 기구가 수행 중인 다양한 사업에 대한 실무적 정보나 데이터를 제공할 수 있고, 해당 주제에 관심이 있는 기업 및 전문가들 간에 소통하고 지식을 교환할 수 있는 커뮤니티의 기능을 할 수 있다. 특히 FAO가 추진하는 프로젝트, 워크샵, 회의 등의 정보를 수시로 제공하고 있으므로, 민간기업의 경우 관심 있는 이벤트에 참여하고 국제기구 사업의 최신 동향에 대해 파악하기가 용이하다.

이와 함께 한국 기업에 대한 UN 기구의 이해가 부족하다는 점 역시 국내, 특히 중소기업이 개발협력사업에 참여하기 어려운 이유 중 하나이다. 이를 해결하기 위해서 정부의 지원이 시급하다. 한국 중소기업이나 소셜벤처에 대한 UN 기구의 이해를 높이고, 국내 기업의 명성과 기술력을 적극적으로 알리는 제도적 노력이 필요하다. 그리고 이를 위해 정기적인 정보 교류의 장 또한 요구된다.

이처럼 UN 기구와 민간기업의 협력 활성화를 이끌어내기 위해서는 서로의 입장과 관점을 이해할 수 있는 논의 기회를 확대하는 것이 중요하다. 정기적인 정보 교류 및 네트워크의 장은 UN 기구와 민간이 각자의 태생적 차이를 극복하고, 궁극적으로 서로의 요구를 이해하여 수요와 공급을 맞춰갈 수 있게 할 뿐만 아니라, 나아가 이러한 정보 교류를 통해 실제 협력이 가능한 파트너를 모색할 수 있을 것이다.

이러한 네트워크 플랫폼 구축은 기업과 UN 기구가 사전에 우선순위와 주제에 대한 의견을 교환하고, 서로의 강점과 추구하는 목적에 기반한 사업 기획을 가능하게 할 것으로 보인다. 이를 통해 상호 이익을 추구할 수 있는 방식으로 효과적인 협업이 가능할 것으로 보인다. 그러나 이러한 네트워킹의 장을 통해 국제기구-민간기업 협력 사업이 기획되기 전 단계에서 사전 협의를 가능하게 하고, 국제기구와 민긴기업이 공동으로 기획하는 사업을 꾀할 수 있게 하기 위해서는 단순 정보교류를 위한 전시나 페어의 형태가 아닌 전문적인 기획이 필수적이다. 정기적으로 네트워킹의 장을 마련하되, 특정 주제를 세부적으로 설정하여 민간기업이 가지고 있는 특정 기술을 이해하고, 사업의 기획을 함께 할 수 있는 자리가 정기적으로 개최되어야 할 것이다. 예를 들어, ‘탄소배출 영역에서 국제기구와 민간기업의 장기적 협력 방안 구축 방안’이라는 간담회 등을 통해 해당 주제와 관련된 국제기구 및 민간기업들을 초청하여 기업과 국제기구가 서로 어떠한 조건, 기술 등을 원하는지 주요 이해관계자들의 이해 분석이 선행될 수 있도록 해야 한다.

UN 기구 담당자와의 면담 및 간담회 실시 결과, 민간기업의 규모에 따라 요구사항이 달라지기 때문에 이를 고려한 협력 전략이 필요하다는 점을 확인하였다. 예를 들어, 전문 기구(technical agency)의 형식을 갖추고 있는 UN 기구의 경우, 민간기업과의 협력에서 재원 조달도 중요하지만, 중소기업과의 기술 협력에 보다 초점을 맞추는 경향이 있음을 확인할 수 있다.

이렇듯 UN 내 중소기업과의 기술 협력 수요가 높아짐에도 불구하고, 중소기업들은 한정된 자원 및 네트워크 등으로 인해 개발협력 사업에 접근하기 어려운 경우가 많다. 이에 따라, 개발도상국의 문제를 해결할 수 있는 최신 기술에 대한 아이디어를 모집하고 선정하여 실제 개발협력 사업에 활용할 수 있도록 하는 정부의 중개 역할이 더욱 확대되어야 할 것을 강조되었다.

이러한 정부의 지원이 이루어진다면, UN과 같은 국제개발협력 사업을 발굴하고 수행하는 기관은 중소기업 및 스타트업과의 기술 협력이 더욱 수월해질 뿐만 아니라, 개발협력 사업을 지속하는 데 필요한 기술이나 제품의 안정적인 공급처를 확보할 수 있는 장점이 있다. 그리고 이를 실현하기 위해서는 정부 부처가 개발협력 사업을 설계할 때, 탑다운(top-down) 방식으로 개발도상국의 특정 문제를 해결할 수 있는 최신 기술이나 제품을 사업 기획에 포함할 수 있도록 제도적 지원을 제공하는 것이 가장 중요하다.

반면 대기업의 경우에는 ‘기업의 사회적 책임(CSR)’의 관점에서 개발협력에 접근하는 경우가 많다. 2000년대 이후 CSR은 단순히 기업의 이윤 추구나 이익 재분배를 넘어서, 조직의 경쟁력을 강화하고 사회 공동체를 함께 발전시킬 수 있는 경영방침이나 전략을 수립함으로써 공유 가치(shared value)를 실현할 수 있다는 담론이 주를 이루었다(김효정, 2022). CSR은 점차 기업의 경쟁력을 강화시키는 주요 요인으로 간주되었으며, 최근에는 CSR을 넘어서 ESG에 대한 사회적 관심이 높아지면서 많은 글로벌 기업들이 ESG 경영 실천을 위해 개발협력에 참여를 강조하는 것으로 담론이 이어지고 있다.

그러나 현재 정부부처에서 추구하는 협력방식은 개발협력 사업의 기획이 공모를 통해 사업수행기관을 선정하는 ‘bottom-up’ 방식이 주를 이루고 있어, 대기업의 ESG 경영 실천을 위한 개발협력 참여 기회가 점차 제한되고 있다. 한 예로, 기존에 기업 협력사업이 이루어지고 있더라도, 같은 내용의 사업을 2차, 3차 사업으로 확장할 경우, 이는 신규 사업으로 간주되기 때문에 기업 측에서는 다시 사업제안서를 제출하고 심사를 받아야 하는 과정을 거쳐야 한다. 이처럼 현재의 개발협력 사업 설계방식은 대기업의 입장에서는 협력 가능성을 더욱 저해하는 요인이 되고 있다. 정부 부처 및 민간기업 관계자는 이러한 문제를 해결하기 위해 탑다운 방식의 민간기업 참여제도를 수립하는 것이 대기업의 참여를 더욱 활성화 하는데 도움이 될 것이라고 제언하였다.

특히, 대기업의 경우, 국제기구 또는 정부와 협력하여 개발협력사업을 수행한다는 명분 자체를 중요시 여기는 경우가 많다. 기존 방식처럼 매해 새로운 사업을 발굴하기보다는 기업의 전문성을 활용하여 국내에서 진행 중인 사업을 국제기구와 협력하여 해외로 확장하거나, 사업의 깊이를 더해 개발협력 사업과 연계할 수 있는 방식을 모색할 수도 있다. 현재의 개발협력 생태계 자체가 변화하지 않는 한, 대기업의 개발협력 사업 참여는 단순 자금 지원에 그치기 쉽고, 기업 측에서도 글로벌 파트너십을 통한 장기적인 성과를 기대하기 어려운 상황이 될 수 있다.

이처럼 기업의 유형 및 특성에 따라, 민간 부문에서 정부에 기대하는 지원의 내용이 다를 수 있기 때문에, 민간기업의 개발협력 참여를 활성화하기 위해서는 기업 유형 및 특성별 지원 전략을 더욱 세분화할 필요가 있다. 예를 들어, 중소·중견 기업, 벤처 및 스타트업은 혁신적인 기술과 아이디어를 보유하고 있지만, 개발도상국에 대한 진출 경험과 이해도가 낮을 수 있으며 재정적 역량이 부족할 수 있다. 반면, 대기업은 UN 기구와 파트너십을 통해 사업 성과를 공동 관리하며, 이를 기업 이미지 제고와 홍보, 나아가 시장 확대에 도움이 되는 방식을 선호한다. 따라서 기업의 규모, 분야, 개발도상국 현지 상황에 따라, 파트너십의 목적과 기대하는 지원이 달라지므로, 민간 부문 참여 방안도 유형 및 특성별로 제도적 개선이 이루어져야 한다.

기존 개발협력 사업의 설계 방식은 정부 부처가 사업의 수요를 미리 파악하고, 협력국과의 기획 및 협의를 통해 사업의 전체적인 틀을 구상하는 과정에서, 필요에 따라 민간의 자문을 받는 형태로 진행된다. 특히, <표 1>에 제시된 바와 같이, 현재까지 UN 기구와 민간기업이 협력하는 개발협력사업은 민간기업이 UN에 재정 지원을 하거나, UN에서 민간기업을 대상으로 지식을 공유하고 전문적인 조언을 하는 형태로 이루어지고 있다. 그러나 사업 설계 단계에서 기업이 단순히 기술, 제품 및 재정 지원을 제공하는 ‘Provider’ 형태로만 참여하게 된다면, 이는 민간기업이 지속적으로 개발협력 사업에 참여하고자 하는 유인이 되기 어렵다. 따라서 지속가능한 민간기업 참여를 높이기 위해서는 사업 기획 단계에서부터 수원국의 수요 및 개발 필요에 부합하고 사업 효과성을 효율적으로 제고할 수 있는 제품이나 기술이 있는지를 우선적으로 검토해야 한다.

그러나 민간기업 중에는 기후변화 대응 및 난민 지원 등 개발도상국의 문제를 해결할 수 있는 혁신적인 제품이나 기술을 보유하고 있음에도 불구하고, 개발협력 사업의 문턱이 높아 참여가 어려운 경우가 있다. 민간기업은 개발협력사업에 참여하면서, 개도국 시장 진출에 따른 지속가능한 경영 활동에 도움이 될 것을 기대한다(관계부처합동, 2022). 또한, 개발도상국 대상 사업에 참여하는 것은 기업의 인지도 및 이미지 개선을 통해 ESG 등 비재무적 평가가치를 높이며, 동시에 잠재적 구매자를 확보하는데 기여할 수 있다(관계부처합동, 2022). 따라서, 사업 초기 단계에서부터 기업이 함께 참여할 수 있는 환경을 조성하여, 기업의 개발협력 참여 목적을 달성하면서도 개발 협력 사업의 효과성을 높일 수 있는 방안으로 함께 논의해야 한다.

이를 위해 WFP(World Food Program)에서는 정부와 같은 제3자가 사업 기획단계부터 함께 개입하여, 협력국에서 개선되어야 할 문제에 대해 정부-민간-국제기구가 얼라이언스의 형태로 협력하기도 한다. 기업과 국제기구가 1:1로 협업하는 방식은 기업의 자금지원의 형태의 협력에만 머무를 수 있는 한계가 존재한다. 따라서, 개발도상국의 특정 문제를 해결하고자 하는 주제별 접근(thematic approach) 방식을 취하고, 이 과정에서 사업의 기획 단계부터 각 주체별로 강점이 있는 부분에서 전문성을 제공하고, 보다 긴밀히 협력할 수 있도록 하는 것이다. 예를 들어, 정부는 정책을 개발하고, 기업은 협력국 문제 해결에 기여가능한 기술을 제공하고, UN 기구는 사업의 코디네이션을 담당하여 주도할 수 있도록 한다. 이러한 협력 방식은 다자간의 합의 과정에 시간이 오래 걸린다는 한계가 있을 수 있으나, 기획 단계에서부터 기업이 기술을 활용하여 능동적으로 솔루션을 제공하고 협력하여 사업의 목표 달성 및 효과성 제고에 기여할 수 있는 장점이 있다.

국내의 경우, 최근 민간기업의 개발도상국 진출을 지원하는 프로그램이 도입되어 기업이 개발협력사업에 참여하고자 하는 경우 진입장벽은 낮아졌으나, 기획부터 실행 및 종료 단계까지 기업이 주도적으로 참여하는 데에는 여전히 현실적인 제약이 존재한다. 예를 들어, 개발도상국에 민간기업 진출을 지원하는 대표적인 프로그램인 KOICA의 혁신적 기술 프로그램(Creative Technology Solution, CTS) 또는 포용적 비즈니스 프로그램(Inclusive Business Solution, IBS)의 경우 최초의 기획은 기업 측에서 제안하도록 되어있지만, 사업이 실행되는 과정에서 사업의 세부 성과지표 설정이나 이행 및 관리 방식에 있어서 기업은 이미 정해진 규제나 조건에 따라야 하기 때문에 기업이 개발협력 사업에 참여하는 특장점을 충분히 살릴 수 없게 된다. 또한 위와 같은 프로그램들은 사업의 초점이 시장 발굴에 맞춰져 있기 때문에 이를 통해 민간기업의 개발협력 사업 참여 기반은 마련할 수 있지만, 이는 기업이 개발협력 사업에 참여하고자 하는 본질적인 목표까지 이어지기에는 한계가 있다. 따라서, 민간기업의 기술이나 제품이 사업 기획부터 지속적으로 참여할 수 있도록, 민간기업 참여 조건을 최소화하고, 혁신 제품이나 기술을 보유한 기업들과 협력하여 개도국의 문제를 해결할 수 있는 사업을 기획할 수 있도록 제도적 지원이 필요하다.

특히, 소셜벤처나 중소기업의 경우 빠르게 변화하는 시장 및 기술 가운데, 혁신성에 강점을 가지고 있으며, 이에 따라 개발도상국의 주요 사회문제를 파악하고 이에 따른 기술적 솔루션을 제시하는 역할을 수행할 수 있다. 그러나 기업 규모의 특성상 재원 유동성의 한계가 있으며, 국내기업에 대한 낮은 인지도로 인하여 사업 기획 단계에서부터 협업하는 구조는 정부의 제도적 지원 없이는 불가능하다. 이러한 제약으로 인해, 국제개발협력 사업의 기획 단계에서는 민간기업과의 ‘공동 설계’가 사업의 일정 부분에 대해 특정 기술에 대한 자문을 제공하는 정도로 제한될 수밖에 없다. 따라서, 기술이나 혁신적인 제품을 소유하고 있는 기업이 개발협력 시행기관과 공동기획 사업에 참여할 수 있도록 제도적 여건을 마련하고, 기업이 보유한 제품력 및 혁신성이 협력국 수요에 부합할 수 있도록 초기 단계에서부터 함께 사업을 기획할 수 있도록 해야 한다.

그러나, 민간기업이 개발협력 사업 기획에 참여한다고 하더라도, UN 기구 또는 개발협력컨설팅 기관과 같이 사업을 전체적으로 주도하고, 성과를 관리하는 집단이 되어서는 안된다. 이를 위해 사업의 기획단계에서는 민간기업의 명확한 역할을 구분하는 것이 중요하다. 예를 들어, UN이 기업과 함께 사업을 기획할 때는 기업의 전문성을 살리면서, 사업의 일부 요소를 주도적으로 이끌어갈 수 있도록 설계하도록 하는 것이 필요하다. 즉, 민간기업은 기업의 재원과 기술을 활용하여 참여하지만, 이에 따른 충분한 유무형적 이익을 얻을 수 있는 구조로 설계될 수 있는 아이디어를 제시해야 하며, UN 기구 또한 기업을 위해 일하는 것이 아닌 기업과 함께 일하는 방향으로 설계되어야만 민간기업과 UN 기구 양측이 추구하는 목표에 도달할 수 있다.

무엇보다도 기업의 개발협력 사업이 조달시장 참여 중심인 현 상황에서 기업이 사업 기획 단계부터 협력을 같이 하기 위해서는 기업이 보유한 기술이 개발협력사업에서 목표로 하는 성과에 도달할 수 있도록 하는 분명한 명분이 있어야 한다. 이를 위해 앞서 제시한 UN 기구 (또는 다양한 개발협력사업 주체들)와 민간기업의 정기적인 교류의 장을 통해 민간기업의 혁신적인 기술이나 제품이 개발도상국의 특정 문제를 해결하고, 나아가 SDGs 이행에 기여할 수 있을지 검토해야 한다. 그리고 개발협력사업이 목표로 하는 성과와 부합하였을 때에는 사업 기획단계에서부터 해당 기술 및 제품을 보유한 민간기업과 사업의 기획을 같이 할 수 있는 제도적 여건이 마련되어야 한다.