개발도상국 농촌 바로보기: 캄보디아 트봉크뭄주의 종합적 농촌공간

영국의 농촌지리학자 할파크리(Halfacree, 1996)가 제시한 농촌 공간 분석을 위한 개념적 틀은 프랑스의 문화연구가 르페브르(Lefebvre, 1991 영역)가 제시한 공간이론인 삼항변증법(trialetics)에 기반을 둔다. 르페브르는 공간 내에 자본주의 원리로 발생하는 다양한 압력에 의해 공간 스스로가 변증법적 단계를 통해 지속해서 (재)생산된다고 보았다. 이에 할파크리는 도시공간 설명에 집중한 르페브르의 논리를 농촌에 적용하여, 농촌의 맥락 전체를 종합적으로 이해할 수 있는 개념적 모델인 농촌 공간의 삼중모델을 제시했다(<그림 1> 참고). 그는 나아가 이 모델은 모든 농촌에 적용 가능하며, 다양한 유형의 농촌을 이해할 수 있다고 주장했다(Halfacree, 1996).

그림 1. 종합적 농촌 공간을 위한 접근방법(Halfacree, 1996 일부 수정)

Download Original Figure

할파크리에 따르면 농촌에 대한 공식적 표상(formal representations of the rural)이란 자본가, 고위 관리자, 정치인에 의해 표출되며, 특히 농촌을 어떠한 방식으로 [자본주의적] 생산과정에 규정할 것인가와 관련된다. ‘농촌의 어떤 부분을 상품화하여 거래할 것인가’라는 농촌의 주된 고민거리가 대표적인 예이다. 오늘날 대다수 국가에서 농촌과 농업은 식량안보와 균형발전을 위해 보전의 필요성이 크나, 효율성이 낮다고 인식되는 경향이 있다. 이렇듯 농촌의 자생력이 약화하는 상황에서, 개발을 위한 국가의 정책적 지원이 강조되고 있다. 이는 농촌에 대한 공식적 표상의 영향력이 강화되고 있음을 의미한다. 특히 개발도상국의 경우, 빈곤층의 비율이 농촌 지역에서 월등히 높게 나타나 농촌개발의 필요성이 매우 크나, 국가적 역량의 부족으로 농촌개발을 위한 해외원조의 비중이 높게 나타난다. 결과적으로 개발도상국의 농촌의 공간적 표상은 단순히 자국의 권력층만이 아닌 해외기관 혹은 영향력이 큰 외국인들의 힘이 작용하여 형성된다고 볼 수 있다.

농촌의 로컬리티(rural locality)는 다른 지역에 비교해 특징적으로 나타나는 공간적인 관습(혹은 실천)이나 특성을 의미한다. 특히 오늘날에 농촌 로컬리티는 농촌지역에서 이루어지는 생산이나 소비 활동과 연계되는 경향이 있다. 농부들의 반복적인 농업 활동만이 아니라, 이를 위한 다양한 측면의 보조 활동까지 농촌 로컬리티에 포함된다. 지역 내에 특징적으로 나타나는 농사 이외의 관습과 문화 역시 농촌·농업적 요소를 함유하며, 농촌 로컬리티의 일부가 된다. 농촌의 로컬리티는 농촌을 지속하고 농촌이 지닌 가치를 보전하기 위해 반드시 파악할 필요가 있다. 특히 개발도상국의 경우, 자본주의적 가치의 강조로 농촌 내부에 잠재된 고유한 가치들이 무시되는 경우가 많아, 농촌의 표면에 드러난 것만이 아닌 내부에 잠재된 로컬리티의 발굴이 시급하다(김권호·권상철, 2018).

세 번째 축인 농촌 주민의 삶(lives of the rural)은 그 지역에 사는 주민의 복잡한 감정 속에서 만들어질 수 있는 일상 속 일관성 없는 상상이나 상징을 의미한다. 이는 지역의 이용자(user) 측면을 강조한 것으로, 각각의 주민의 삶은 본연적으로 분절되고 일관적이지 못할 수밖에 없다. 주민은 스스로가 지닌 개인적 요인이나 사회적(혹은 문화적) 요인의 영향 속에, 각자의 해석과 절충을 통해 행동한다. 다만, 공식적 표상이나 로컬리티의 힘이 강력할 경우 주민의 삶을 압도하여 주민의 행동이 유도될 수도 있다. 이러한 이유로 농촌적 가치가 약화한 오늘날, 빈곤 극복이 급선무로 표현되는 개발도상국의 농촌의 경우 주민이 외부의 영향력에 수동적으로 반응하고, 능력 및 자원의 부족으로 인해 도움이 필요한 대상으로 일반화되는 경향이 있다. 하지만 앞서 할파크리가 주민의 삶은 본연적으로 일관적이지 못했듯이, 일반화된 농촌 주민 중에도 같은 상황에 대해 예외적으로 반응, 인식하는 경우가 있다. 특히 상당수의 개발도상국이 정치적 불안으로 이미 심각한 수준의 갈등을 겪었거나, 잠재된 경우가 많기에 섣불리 농촌 주민을 일반화할 경우 예기치 못한 부작용이 발생할 우려가 있어, 그 중요성이 결코 작지 않다.

위와 같이 삼중 모델의 세 축을 분석하는 이유는 궁극적으로 종합적 농촌공간을 규명하기 위함이다. 삼중 모델을 구성하는 각 축은 언제나 다른 두 축과의 연계를 통해 작동하지만, 이것이 곧 분석의 결과가 반드시 조화롭고 통일된 농촌 공간으로 귀결된다는 것을 의미하지는 않는다. 농촌에는 각 측면을 영속화 시키려는 힘과 변화시키려는 힘 사이에 긴장이 존재하여, 특정 한 축의 영향력이 지배적이거나 별다른 영향력이 없을 수 있으며, 다른 축의 영향을 강화, 대립하거나 중립적 역할을 할 수 있다(Shields, 1999).

삼중모델에 기반을 둔 다각적 접근은 공간 분석에 발생하는 실재적 사실과 재현이라는 이원론적 갈등에서 벗어나 공간 자체에 대한 총체적 해석을 시도할 수 있다. 특히 이 분석을 통해 드러나는 각 측면 간 일관성의 정도는 농촌 공동체의 지속가능성과 농촌 공동활동의 효과성에 직접적인 영향을 미친다. 할파크리(Halfacree, 1996)는 지역의 일관성 정도를 그 정도에 따라 모든 측면이 조화롭고 일관성 있게 작용하는 ‘일치와 통합’의 수준, 잠재적인 갈등과 긴장이 존재하지만 전반적으로 일관성이 유지되고 있는 ‘모순과 분열’의 수준, 그리고 근본적인 모순으로 지역의 구성요소 간 일관성을 완전히 상실한 ‘혼란과 비일관성’의 수준으로 구분했다. 이 세 단계가 절대적인 기준치가 될 수는 없으나, 필연적으로 오늘날의 모든 농촌은 각기 다른 내부 상황에 따라 다른 일관성의 정도를 보이며, 나아가 각 농촌의 지속가능성에 영향을 미칠 것이다. 같은 맥락에서 본 연구는 트봉크뭄주를 중심으로 캄보디아 농촌을 구성하는 각 축의 의미와 영향을 구현하여 해당 농촌들의 공간성을 종합적으로 규명하고, 나아가 농촌 공간 자체의 지속가능성과 발전 방향 확립에 이바지할 것으로 기대한다.

본 연구자는 3명의 조사원과 함께 2016년 3월부터 약 1년간 캄보디아 농촌에서 캄보디아 농촌공동체개발사업에 참여했다. 따라서 본 연구의 정성 조사는 동 기간에 조사원이 진행한 참여관찰에 기반을 둔다. 우선 트봉크뭄 농촌의 공식적 표상은 캄정부와 해외 원조기관에서 공식적으로 발표한 자료를 분석하여 이들에게 내재한 표상이 무엇인지 확인했다. 국가차원의 전략은 이들이 바라는 농촌개발의 지향점을 분명하게 드러내며, 이에 따른 수행부처들의 활동을 살펴봄으로써 정부의 농촌에 대한 실제 인식과 활동을 구체적으로 파악고자 했다. 마찬가지로 한국국제협력단(Korea International Cooperation Agency, 이하 KOICA)를 중심으로 해외 원조기관들의 농촌개발 전략과 실제 활동을 관찰하여, 외부의 시선에서 캄보디아 농촌을 어떠한 성격의 공간으로 규정하며, 장기적으로 농촌의 패러다임이 어떤 식으로 전환되어 갈지 확인하는 것이 공식적 표상 파악의 목표이다.

다음으로 농촌 로컬리티는 농촌 지역에 대한 사회조사 및 통계 자료 분석을 중심으로 구현했다. 캄정부의 2013 캄보디아사회경제조사(Cambodia Socio-Economic Survey, 이하 CSES)와 KOICA가 농촌개발 사업을 위해 트봉크뭄을 대상으로 진행한 기초선조사(KOICA, 2015a)를 주로 활용하였다. 이로써 현재 캄보디아 농촌에서 이루어지는 관습적 활동과 이에 대한 요인을 파악하여 트봉크뭄 농촌만의 로컬리티 발굴을 시도했다. 하지만 각자의 표상을 함유한 공공기관의 자료만으로는 농촌 로컬리티에 대한 균형 잡힌 연구가 불가능했다. 이를 위해 연구자의 참여관찰 내용을 캄보디아 농촌에 관한 대안적 연구로 보완하여, 대중에게 알려지지 않고 농촌 내면에 잠재된 로컬리티 파악을 시도했다.

마지막으로 트봉크뭄 농촌 주민의 삶을 파악하기 위해 약 1년간 참여관찰을 통한 관찰일지, 주민 인터뷰, 선행연구 분석을 포함하는 내러티브(narrative) 연구를 진행했다. 본 연구의 경우, 주민 각각의 생활을 기록하거나, 행동을 분석하는 것이 아닌, 그들의 삶의 본연적으로 다양할 수밖에 없는 요인과 그 결과를 확인하는 것이 목적이다. 이를 위해 장기간 주민과 소통하여 얻은 질적 자료를 기반으로 표면적으로는 쉽게 드러나지 않는 내면의 인식 차이와 긴장 관계를 기록하고자 노력했다. 마지막으로 관찰결과의 증명을 위해 주로 캄보디아 현지 연구자가 진행한 연구를 활용하여, 외부인의 눈에 쉽게 띄지 않는 주민에게 내재한 다양성을 발굴했다.

트봉크뭄(Tbong Khmum) 주는 2014년 초 캄보디아에서 가장 큰 규모의 인구밀도와 면적을 보유하던 캄퐁참(Kampong Cham)주에서 메콩강을 기준으로 분리된 신생 주이다. 수도 프놈펜에서 북동쪽으로 약 138 km(차량으로 3∼4시간 거리) 떨어진 지역에 위치하며(<그림 2> 참조), 4,928 km²의 전체 면적에는 약 754,000명의 인구가 거주한다(약 150명/1 km²). 북부 산악지대에는 풍부한 화산토양으로 인해 고무 플랜테이션과 열대림, 목초지가 발달하며, 저지대로 이루어진 남부는 주로 농경지로 활용된다. 이 지역의 빈곤선 이하 인 구비율은 2004 년 35.5% 에서 2012 년 20.7%로 완화된 것으로 추정된다.

그림 2. 캄보디아 지도 및 연구지역의 위치

Download Original Figure

트봉크뭄의 가장 분명한 문화적 특징은 이슬람교로 대표되는 소수민족인 참(Cham)족의 비율이 전국에서 가장 높다는 점이다. 국가 전체인구 중 참족은 약 2%∼4%를 차지하지만, 트봉크뭄 농촌 지역에는 상좌부불교인 크메르족과 이슬람교인 참족의 비율이 5:5라 느낄 정도로 참족 비율이 높다(참족 인구분포에 대한 정확한 통계자료는 없음).¹⁾ 이에 본 연구는 크메르족과 참족이 비교적 고르게 분포하는 트봉크뭄 농촌을 연구지역으로 선정함으로써 캄보디아 농촌의 다양성을 더욱 분명히 표현할 수 있을 것으로 기대한다.

트봉크뭄의 일상은 매우 평온하다. 캄보디아 농촌은 대외적으로 ‘겉으로 유순하지만, 내면은 파편화되어 있다’라고 묘사될 정도로(Ojendal, 2006) 주민의 갈등이나 사회구조의 변화로 인한 긴장이 외부인에게 표출되는 경우가 매우 드물기 때문이다. 처음 보는 외부인이 마을로 들어와 현지 조사를 할 때도 매우 친절하게 응하는 것이 일반적이다. 캄보디아 연구가들은 그 원인을 역사의 영향으로 내재한 문화에서 찾았다. 누구도 배제하지 않지만, 동시에 신뢰가 쌓이기 전까지는 조심스러운 태도가 있는 것이 자신들의 문화라 설명한다(Kim, 2001). 이렇듯 외부인에 의해 관찰된 캄보디아 농촌의 성향은, 틀린 것은 아니나, 이면에는 다른 긴장 관계가 잠재되어 있기 쉽다.

국가, 지방정부 혹은 마을 자체에 대해 주민이 갖는 신뢰도는 마을의 소속 주민으로서의 정체성이나 향후 농촌에서 진행되는 공동 활동에 대한 참여도에 직결되며, 농촌 자체의 발전가능성과 지속가능성에 영향을 미친다. 캄보디아는 독립 이래 혼란의 현대사를 겪어 왔으며, 특히 1970 년대 말에 겪은 크메르루주의 통치 시기는 농촌공동체에 치명적인 피해를 입혀, 오늘날까지 그 영향이 미치고 있다. 약 200만 명의 희생자를 만든 격변의 시기의 생존자들은 마을의 핵심 연령대로 활동하고 있다. 현 정권이 크메르루주 격퇴의 업적을 공공연히 홍보함에도, 농촌에서는 함부로 당시 상황에 대해 언급하지 못하는 이유가 여기에 있다. 내면에는 서로가 피해자와 가해자로 얽혀있지만, 주민들은 혼란의 시대의 잘잘못을 묻고, 시간이 흘러 역사의 평가와 해석을 받는 것을 선택했다. 하지만 이런 상황이 개개인이 갖는 신뢰도에까지 영향을 미칠 수 있는 것은 아니다. Sen(2012)이 진행한 연구에 따르면, 오늘날 캄보디아 농촌공동체는 개인적이고 비공식적인 네트워크를 중심으로 신뢰도가 재편되고 있다. 중앙정부, 지방기관, 공무원 등에 대한 신뢰가 낮고, 가족, 친척, 친구, 이웃의 신뢰도가 매우 높은 상황이다. 이는 1970∼80년대 발생한 국가적 혼란, 그리고 중앙정부를 따르다 발생한 비극이 반영된 결과로 해석된다. 이는 기존 마을 지도자, 공무원 등과 주민의 관계가 매우 수직적으로 구성될 가능성을 내포하며, 이 때문에 개인적인 불만과 이견이 발생하더라도 표면적으로 드러나지 않을 가능성이 매우 크다.

최근에는 과거의 트라우마와 별개로, 장기 집권하는 현 정부에 대한 지역별, 세대별 차이가 점차 두드러지고 있다. 이에 따라 야권을 지지하는 경우 지역 활동에서 제약이 크며, 특히나 마을지도자가 야권지지자면 정책 혜택에 있어 차등을 받거나, 발언권이 약해질 수 있다(Inada, 2013). 트봉크뭄은 여권을 지지하는 지역으로 구분되나, 마을 내부에서 세대 차이로 인한 갈등의 가능성은 여전히 존재한다. 특히나 중앙정부가 소수민족을 차별하고, 개발정책에 의해 농촌 주민이 일방적으로 피해를 보고 있다는 비판이 최근에 매우 격렬히 제기되고 있다(Pen & Chea, 2014). 실제로 소수민족의 거주비율이 높은 캄보디아 북동쪽 지역을 중심으로 개발에 의한 강제이주의 사례가 빈번히 발생하고 있어, 주민의 생존권이 위험에 처해 있는 상황이다. 참족 마을인 트로페앙 프롤릿(Tropeang Prolit)은 최근 이러한 이유로 갑작스러운 인구증가가 발생하였고, 농지 부족, 생활기반 부족 등 인구 압력에 의해 발생한 문제로 주민이 다른 농촌으로 이주하는 경우가 늘고 있다(KOICA, 2015a). 이렇듯 캄보디아 농촌 내부에는 겉에 드러나지 않은 긴장관계가 잠재되어 있다. 결과적으로 현시점에서 캄보디아 농촌의 일괄적인 반응과 높은 수준의 일체성을 기대하기 어렵다고 해석할 수 있다.

트봉크뭄의 1인당 하루 평균 소득은 1.38달러 정도로 추정되며, 캄보디아의 다른 지역과 비교했을 때도 저조한 수치이다. KOICA의 기초선조사에 따르면 트봉크뭄 가구의 약 57%만이 공용 전기를 조명의 에너지원으로 사용하며(나머지는 배터리, 발전기, 장작 등을 사용), 약 90%가 여전히 장작불로 요리한다. 그 밖에 의료, 교육, 생활 인프라 역시 필연적으로 매우 열악한 현실이다. 하지만 이러한 통계적 수치가 일괄적으로 주민의 빈곤 의식으로 직결되는 것은 아니다. CSES의 캄보디아 전체 농촌에 대한 연구결과에 따르면 판매 가능할 정도의 수확을 위해서는 가구당 1 ha 이상의 토지가 필요하나, 0.5∼1 ha 사이의 토지를 보유할 경우 자급자족이 가능하다고 결론을 내렸다(NIS, 2014). KOICA 기초선 조사에 따르면 설문에 참여한 트봉크뭄 농가가 평균적으로 활용하는 토지의 규모는 3.09 ha(농지 0.8 ha, 과수(혹은 고무) 2.29 ha, 사업용 0.07 ha, 주거용 0.11 ha, 기타 0.09)이다. 이는 CSES가 추정한 전체 농촌 평균 경작 규모인 1.2∼1.4 ha를 웃도는 수치이다. 또한, 열대기후로 인해 각 가정의 정원에서는 채소, 과일 등을 소규모로 연중 재배할 수 있으며, 대부분의 농가가 육류소비를 위해 가금류(닭, 오리 등)를 키우고 있다(소, 돼지 등은 판매용으로 키움). 따라서 자급자족의 비율이 높아 굳이 많은 소득이 필요없으며, 이웃과의 공생은 불필요한 지출을 줄일 수 있다. 농촌가구에 미비된 가전제품과 인프라 역시 주민은 존재만 알고 있을 뿐, 필요성은 크게 느끼지 못하는 경우가 많다.⁷⁾ 이는 같은 조사에 참여했던 트봉크뭄의 10개 마을 중 8개 마을이 자기 마을을 중간소득(middle income level)이라 인식한 것과 맥락을 같이한다(KOICA, 2015a). GDP, GNI 등의 경제력 분석은 공유자원, 공동체 경제, 자급자족 등 전통적 경제활동에 대해 고려가 충분치 않으며, 특히 개발도상국의 경우 경제적으로 계량된 수치가 주민의 실질적인 생활수준을 정확히 반영하기가 힘들다.

이렇듯 오늘날 캄보디아 농촌에는 빈곤, 부족 등 부정적인 해석이 일반적이지만, 이에 대한 주민의 반응 필연적으로 차이가 발생할 수밖에 없다. 이 때문에 객관적인 수치가 부정적인 양상으로 해석된다고 하더라도, 이를 인지하는 주민은 개발이나 소득 증대의 필요성을 크게 못 느낄 수 있으며, 때에 따라서는 무관심할 수도 있다. 이는 앞으로 개발도상국 농촌개발의 우선순위와 방향성을 설정함을 위해서 반드시 깊이 있게 논의해야 할 부분이다.

훌륭한 농촌개발 전략과는 별개로, 농촌지도자의 역량이 부족하거나 주민 간 역량 차이가 크면 개발의 혜택은 소수에게만 한정된다. 특히 트봉크뭄은 마을 간 문화·역사적 배경의 차이가 크기 때문에, 같은 내용의 사업이나 활동을 수행하더라도 전혀 다른 결과를 얻을 수 있다. 참족 마을의 경우, 공식 언어인 크메르어와 다른 참족어를 사용한다는 한계점이 있다. 언어적 차이는 트봉크뭄에서도 더욱 내지로 들어갈수록 심해진다. 참족 마을 트로페앙 프롤릿은 트봉크뭄을 가로지르는 7번 국도로부터 차량으로 두 시간가량 들어가는 고립된 지역으로, 마을의 노년층과 여성층 다수가 크메르어를 능숙하게 사용하지 못하는 폐쇄적 공동체이다. 이 때문에 동일한 활동을 진행하더라도 타 마을보다 정책적 효과가 상대적으로 저조했다. 그뿐만 아니라 정부, 기업 혹은 해외 원조기관이 수행하는 농촌개발 사업이 공식 언어인 크메르어로 진행되어, 농촌 및 주민 각각의 정보 습득과 해석 능력, 그리고 실질적인 농촌개발 실행 능력에서 큰 차이를 보일 수밖에 없다.

주민의 직업적 배경 역시 농촌의 공동활동에 대한 주민의 반응에 영향을 미친다. 여타 농촌과 마찬가지로 트봉크뭄 역시 고등교육 수료자의 비율이 매우 낮으며, 주민 대부분이 농업에 종사한다. 이러한 배경은 트봉크뭄 인적자원의 역량을 제한하나, 캄보디아의 전반적인 상황을 보았을 때 그리 특별한 사항은 아니다. 다만, 이 지역은 타 농촌지역보다 고무 플랜테이션이 광범위하게 발달하여, 이에 따라 고무농장 근로자의 비율이 상대적으로 높다. 주민 인터뷰에 따르면 트봉크뭄의 크메르족 마을인 꼴의 경우, 전체 경제활동인구 중 약 65% 정도가 직간접적으로 고무플랜테이션 관련 업무에 종사하고 있는 것으로 추정되는데, 고무채취 노동자의 경우 일과 중 농장 체류시간이 매우 길어, 마을 공동 활동이나 개발 사업에 참여하기가 힘들다.⁸⁾ 이들 고무채취 노동자의 경우 마을에서 수행하는 사업, 공동체 활동 등에 무관심한 모습을 보였으며, 크메르 마을 꼴의 이장은 마을에 협동 노동이 필요할 시 매우 큰 제약이 된다고 설명했다.

이렇듯 주민 간 그리고 마을 간 역량 차는 성과의 차이로 이어지며 필연적으로 농촌 지역의 빈부격차로 일으킨다. Tong et al.(2013)의 연구의 따르면 2004년 당시 농촌 지역의 상위 20%와 하위 20%의 1인당 소득 격차는 약 2.8배 정도였으나, 이후 2012 년까지 경제 성장의 혜택이 불균형적으로 분배되면서 소득 격차는 더 커졌으며, 캄보디아 전체의 소득 격차보다 농촌 지역의 소득 격차 수준이 훨씬 심각하다는 결과를 제기했다. 이러한 소득격차의 심화는 주민들의 농촌 환경의 변화에 대한 비일관적 대응 결과이며, 또다시 주민 간 불일치를 강화하는 역할을 할 수 있다.